五年来政府工作报告中信息通信业热词回顾

3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。这是全国人大代表走向会场。 新华社记者 金良快 摄

每年召开的全国两会是党和国家政治生活中的大事，政府工作报告则是了解国家发展的重要窗口。3月5日，第十三届全国人大五次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。促进数字经济发展，推进5G规模化应用，加快发展工业互联网等，明确了信息通信业新一年的工作重点。

记者梳理五年来政府工作报告发现，自2018年以来，报告持续关注信息通信业发展，数个热点连年被提到，体现了党和国家对行业发展的深切关怀和殷切期待。多年来，信息通信业按照报告要求，踔厉奋发、笃行不怠，推动了自身日新月异的进步，亦折射出行业助力“两个强国”建设、增进民生福祉的发展轨迹。

热词一：5G

2018年，在第十三届全国人大一次会议上，李克强总理在政府工作报告中提出，加快制造强国建设，推动第五代移动通信等产业发展。此后，“培育新一代信息技术”“拓展5G应用”“加大5G网络建设力度”“推进5G规模化应用”等建议相继被提出，政府工作报告连续5年关注5G，体现了党和国家对5G发展的高度重视。

回顾2018年，我国5G发展进入全面深入落实阶段。5G核心技术研发和标准制定取得突破：NSA（非独立组网）测试已全部完成，SA（独立组网）测试已部分启动；截至2018年3月，我国提交的5G国际标准文稿占全球的32%，主导标准化项目占比达40%，推进速度、推进质量均位居世界前列。同时，5G产业化取得初步成果，工信部于2018年12月向三大运营商分配了5G频谱资源，国内主要运营商联合终端厂商陆续启动研发计划，部分国产品牌已成功研发出支持5G NSA的预商用终端产品样机，运营商也已展开5G试验基站建设。

从技术研发到产品研发，从标准制定到网络测试，从试商用到提前正式商用，从自身发展到融入千行百业……几年来，我国5G发展一直处于全球第一梯队。截至2021年底，我国累计建成并开通5G基站超140万个，总量占全球60%以上，5G网络已覆盖所有地级市城区、超过98%的县城城区和80%的乡镇镇区。5G移动电话用户数已达到3.55亿户。5G已广泛服务于医疗、教育、采矿等20多个国民经济重要行业。

上珠峰、下矿井、入海港、进工厂，如今，5G已成为拉动新一轮经济增长的重要引擎。中国信息通信研究院数据显示，2021年5G直接带动经济总产出1.3万亿元，直接带动经济增加值约3000亿元。

热词二：工业互联网

工业互联网是第四次工业革命的重要基石，近年来，我国大力推动其快速发展。2018年，政府工作报告提出，加快制造强国建设，发展工业互联网平台。此后，政府工作报告连续关注工业互联网，建议发展工业互联网，打造工业互联网平台，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。

2018年，我国工业互联网还处于起步阶段。我国设立国家制造强国建设领导小组工业互联网专项工作组，审议通过了《工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》，并成立工业互联网战略咨询专家委员会，为近年来工业互联网发展奠定了基础。

自2018年以来，作为制造业转型的重要抓手，工业互联网为工业乃至产业数字化、网络化、智能化发展提供了实现途径。从网络到平台、从技术到应用、从数据到安全，我国工业互联网持续深耕，由点及面，发展初具规模，助力制造业数字化转型。

如今，我国工业互联网的网络体系不断成熟。高质量外网建设覆盖全国300多个地市，部分省份已实现工业互联网外网所有地市全覆盖以及工业园区广覆盖；融合型标识解析体系架构已经建成，北京、上海、广州、武汉、重庆五大国家顶级节点持续稳定运行，建成二级节点165个。平台体系建设取得新成效。“综合性﹢特色性﹢专业性”的平台体系基本形成，已培育较大型工业互联网平台超过150个，对产业的赋能效应正在显现。融合应用更加丰富。全国建设“5G﹢工业互联网”项目超过2000个，“5G﹢工业互联网”已在采矿、钢铁、电力、石化化工等十大重点行业率先布局，形成远程设备操控、机器视觉质检等20个典型应用场景，呈现百花齐放、千帆并进的良好局面。

热词三：数字经济

数字经济近年来发展速度快、辐射范围广、影响程度深。政府工作报告多次提到数字经济，要求壮大数字经济；全面推进“互联网﹢”，打造数字经济新优势。今年政府工作报告再次提出，促进数字经济发展。

《中国数字经济发展与就业白皮书（2019年）》显示，2018年我国数字经济规模达到31.3万亿元。各地数字经济发展成效显著，数字产业化结构优化，产业数字化深入推进，数字化治理能力全面提升，数字经济吸纳就业能力显著提升。彼时，我国网民规模为8.29亿，互联网普及率达59.6%，商务交易、网络娱乐、公共服务等方面应用快速发展。诸多数据展现了数字经济强劲的发展势头。

从生产到消费、从线下到线上、从垂直行业到社会民生各领域……几年来，数字经济持续释放社会创造力。截至2021年12月，我国网民规模达10.32亿，互联网普及率达73%，相对2018年有了大幅提升。随着5G、大数据、人工智能等新一代信息技术的普及，数字产业化规模不断扩大，同时，线下与线上加速融合，各类应用迅猛发展，在线教育、在线医疗、工业互联网等产业数字化快速推进，激发了大量新业态、新模式，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。

据IDC预测，2022年超过50%的中国经济将建立在数字化的基础上或受到数字化影响。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。数字经济引领发展的能力将持续彰显。

热词四：提速降费

今年政府工作报告提出，减税降费是助企纾困直接有效的办法。信息通信业提速降费也是政府工作报告多年来关注的重点。2018年，报告提出“加大网络提速降费力度，取消流量‘漫游’费，移动网络流量资费年内至少降低30%”。2019年提出“开展城市千兆宽带入户示范，中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上”。2020年和2021年分别建议“宽带和专线平均资费降低15%”“中小企业宽带和专线平均资费再降10%”。同时，“加大5G网络和千兆光网建设力度。”

自2015年开展提速降费以来，我国信息通信业发展红利惠及亿万百姓。取消京津冀长途漫游费、实施“流量当月不清零”、取消手机国内长途和漫游费，2018年7月1日，又取消了手机流量漫游费。与此同时，2018年，我国固定宽带网络平均下载速率达到25Mbps，4G网络平均下载速率达到21Mbps，100Mbps及以上接入速率的固网宽带用户数为2.86亿户，移动互联网接入月户均流量（DOU）为4.42GB。

2018年以来，随着网络提速降费深入开展，越发展现出对经济增长、产业升级的“助推器”的作用。人民的获得感、幸福感和满意度也不断提高。2021年，我国100Mbps及以上接入速率的用户为4.98亿户，1000Mbps及以上接入速率的用户为3456万户，5G移动电话用户数已达到3.55亿户。2021年移动互联网月户均流量（DOU）达13.36GB。

与网速大幅提高形成鲜明对比的是费用快速下降。目前，我国固定宽带单位带宽和移动网络单位流量的平均资费降幅超95%，累计让利超过7000亿元，流量价格已降至平均3.14元/G的“地板价”。各项举措每年惠及通信用户10亿人次以上。

值得注意的是，2021年，我国服务消费价格总体上涨0.9%，但电信业综合价格持续下降。这对降低生产生活成本、助力数字经济发展发挥了积极作用。

征程万里风正劲，砥砺奋进谱新篇。面向“十四五”和第二个百年奋斗目标，信息通信业将以人民为中心，不断提升高质量发展水平，为实现制造强国和网络强国作出新贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！