信息通信服务保障民生

粮食安全是“国之大者”。

悠悠万事，吃饭为大。

解决吃饭问题，根本出路在科技。

——习近平

早春时节，农田万顷，万物复苏。

习近平总书记3月6日下午看望了参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会，听取意见和建议。他强调，实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位。

习近平总书记强调，解决吃饭问题，根本出路在科技。总书记的重要讲话，释放了强烈的依靠先进科技技术重农抓粮的信号。信息通信业要按照总书记的重要指示，加快科技创新助力乡村振兴步伐，将传统农耕技术与现代信息通信技术相结合，助力农业推出更多高产稳产优质作物新品种。

数字技术强力支撑智慧农业

习近平总书记指出，粮食安全是“国之大者”。悠悠万事，吃饭为大。民以食为天。经过艰苦努力，我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，从当年4亿人吃不饱到今天14亿多人吃得好，有力回答了“谁来养活中国”的问题。

多年来，在城镇化、工业化过程中，资本、技术、劳动力不断向城市集聚。乡村地区虽然土地与自然资源较丰富，但在缺少资本、人才、技术的情况下，推动传统农业转型升级难度较大，一些特色资源难以得到有效开发。而且，农产品产地与消费市场之间的物理距离较远，受限于某些设施条件，部分乡村地区仍存在农产品“卖难”的问题。在这种情况下，运用好云计算、大数据、物联网、人工智能等数字技术，产业组织形态和商业模式可突破时间、空间局限，数字经济在优化资源配置、补齐基础设施短板等方面可发挥重要作用。

以5G技术支撑粮食安全为例。目前5G网络已经覆盖全国87%的乡镇镇区。5G网络在广大农村地区全面覆盖，必将为实现智慧农业提供强有力的技术支持。在5G网络环境下，各类农业信息的传递更加便捷高效，不同地域、不同部门之间的农业信息能够在畅通的交换与传递中实现高度整合，从而有效解决传统农业信息系统建设中信息横向交流障碍重重、信息传输时效性差、信息共享性不足等问题，打通农业信息交流的节点，提升农业信息综合利用效率。此外，5G技术带来的海量信息资源，为农业精准化生产管理提供有效支撑。在传统农业中，经验占据主导地位，粗放的经营方式更多是建立在传统经验基础之上，这就导致在农业的生产与管理过程中存在着诸多的不确定性。但在5G技术的支持下，海量的农业数据成为农业生产管理决策的重要依据，传统经验逐渐被精准的数据替代，如农业综合服务云平台可以整合气象信息、作物与土壤信息、管理信息、市场流通和消费信息等，并经过大数据的综合运算分析，为农业生产者与管理者提供精准、精细的数据支撑服务，进而让农业生产管理过程更加智能高效。

5G技术引导农业进入互联网、物联网体系，进一步打破了农业发展在空间上的局限，依托仓储、包装、运输等环节，缩短了从生产到销售的距离，推动了“农业﹢电商”模式的构建。在5G网络环境下，农村的物流配送体系不断完善，农产品网上流通渠道监测数据收集体系逐步建立，消费者可以直接与农户建立联系，并依托5G网络环境实现对配送过程的精准监测，这一发展模式必将进一步开拓农产品的销售市场，提高农业市场化水平。

专家指出，传统农业的生产环节标准化、精细化程度低，运行方式粗放，产品附加值也不高。经过数字技术赋能后，通过对农业生产过程进行实时监测和数据获取，生成动态空间信息系统，对农业生产中的现象和过程进行模拟、优化，可以大幅提升农业资源的利用效率，降低生产成本，同时农产品附加值也得以显著提升。而且，数字经济还催生出创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新模式，让城市消费者对农业生产有更直接地参与和体验，有助于推动城乡融合发展。借助数字技术，可以对土地质量、化肥农药用量、金属含量等进行跟踪、追溯和评价，进而建立农产品质量标准。质优则价优，价优则农民收入得到提高。

数字技术有效保障农业安全

习近平总书记强调，种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控。

专家指出，当前，育种技术在革新，人工智能、大数据在一些农业育种中也有利用，一些发达国家已经把大数据技术深度运用到育种工作中，有的已经进入育种4.0时代。但是我们仍然处在常规育种向分子育种过渡的2.0时代，我们差不多跟这些发达国家差了一个时代。

如果说人工智能、大数据等数字技术可以为种源安全贡献力量，那么，5G技术的应用，可以促进农产品质量溯源工程建设，有效保障食品安全。专家指出，食品安全是当前社会关注的焦点，要想为百姓提供安全放心的食品，就必须从源头上做好安全管理。在农产品生产过程中，可以利用5G技术优势，促进移动互联网、物联网、RFID技术、二维码标识等技术在生产、流通、仓储、销售各环节的推广应用，利用技术手段提升生产环节的安全意识，提高质量监管效果。5G技术的应用将推动农业全程质量追溯体系的构建，在技术支持下，消费者可以从农产品的源头查起，全面了解产品的生命周期，确保安全可靠；监管部门可以针对追溯体系提供的信息数据做出安全预警，并对问题产品进行召回，严查安全生产责任，进而形成全面覆盖、多方联动的安全监管机制。

数字技术推动乡村治理现代化

习近平总书记强调，乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设，重视农民思想道德教育，重视法治建设，健全乡村治理体系，深化村民自治实践，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要健全农村扫黑除恶常态化机制，持续打击农村黑恶势力、宗族恶势力，依法打击农村黄赌毒和侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。

在推动乡村治理现代化方面，数字化政务服务平台的构建，可以推动政务服务网上办、马上办、少跑快办，提高群众办事便捷程度。“互联网﹢社区”“互联网﹢公共法律服务”模式在农村的推广，有利于基层法治化水平提升和有关矛盾化解。另外，依托数字技术的远程教育、智慧医疗，对推动城乡教育、医疗资源的均衡化，提升乡村人口素质和社会保障水平也具有积极作用。

在乡村特色产业发展方面，依托历史文化名镇、名村和传统村落建立“数字文物资源库”“数字博物馆”，科学开发特色文旅资源，有利于乡村第三产业的发展，这对于吸纳返乡就业的劳动力以及乡村地区经济结构的优化调整，都具有积极意义。

数字技术强力赋能现代农业。尤其是随着5G网络在广大农村地区的全面覆盖，必将为实现智慧农业提供强有力的技术支持，而农业信息化发展必然会呈现出更加智能、更加高效的发展趋势。

政府工作报告

·切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。

·加强和创新互联网内容建设，深化网络生态治理。

·强化网络安全、数据安全和个人信息保护。

·集中打击治理电信网络诈骗等犯罪。

工信部APP专项整治呵护用户权益

近日，有网友和媒体反映部分网站在用户浏览页面信息时，存在强制要求下载APP问题。工业和信息化部信息通信管理局对此高度重视，立即组织核查，并于日前召开行政指导会，督促相关互联网企业进行整改。会议要求，相关互联网企业要坚持以人民为中心的发展思想，严格遵守相关法律法规要求，时刻把维护用户权益和改善服务体验作为赢得用户的根本，自查自纠、立行立改，坚决纠正存在的问题。在用户浏览页面内容时，一是未经用户同意或主动选择，不得自动或强制下载APP；推荐下载APP时，应同步提供明显的“取消”选项，切实保障用户的知情权、选择权。二是无合理正当理由，不得要求用户不下载APP就不给看，或者不让看全文。三是不得以折叠显示、主动弹窗、频繁提示、降低体验等方式强迫、误导用户下载、打开APP，或跳转至应用商店，影响用户正常浏览信息。

近年来，随着移动互联网快速发展，APP与广大用户的生产生活紧密相连，个人信息安全也成为亿万用户关心关注的热点问题。工业和信息化部坚持以人民为中心的发展思想，始终高度重视广大用户的切身权益保护，立足主责主业，重点聚焦违规调用手机权限、超范围收集个人信息等问题，大力推进APP专项整治。

完善制度法规，坚持依法治理。去年《个人信息保护法》《数据安全法》等相关法律法规相继出台，为进一步细化有关要求，工信部研究起草了《移动互联网应用程序个人信息保护管理规定》，并向社会公开征求意见。同时，推动制定《APP收集使用个人信息最小必要评估规范》等相关行业标准，为APP的治理工作提供了政策和标准保障。

聚焦热点难点，强化专项治理。广大用户“急难愁盼”的热点问题，就是工信部关心和整治的重点。针对用户反映强烈的APP开屏弹窗信息“关不掉、乱跳转”问题，工信部开展了专项整治，推动主要互联网企业基本解决了这些相关问题。尤其是在重要节假日等关键时间节点，工信部聚焦假日出行、住宿等民生服务类APP开展专项检查。去年全年，累计开展了12批次技术抽检，通报了1549款违规APP，下架了514款拒不整改的APP。持续净化APP生态。

加强技管结合，依靠科技治理。目前在架的APP数量达到数百万，必须进一步强化技术检测手段建设。去年工信部运用人工智能、大数据等新技术新手段，大幅提升了全国APP技术检测平台自动化检测能力，累计对208万款APP进行技术检测，基本实现了对国内主要互联网企业APP的全覆盖。

引导行业自律，注重源头治理。去年，工信部组织相关协会，多次召集互联网企业召开APP个人信息保护监管会，面向近千家企业组织开展了16次培训，督促企业强化红线意识，不断完善内部治理，从源头推动企业合规经营。

提升服务感知，强化创新治理。去年，工信部聚焦影响用户服务感知的关键环节，组织开展了信息通信服务感知提升行动，简称“524”行动，督促企业建立个人信息保护“双清单”，完善手机隐私政策和权限调用管理，提升客服服务能力，形成服务提质和感知提升良性互动。

数字法治保障民生福祉

今年政府工作报告中提到，要强化网络安全、数据安全和个人信息保护。《数据安全法》和《个人信息保护法》分别于2021年9月1日和2021年11月1日起施行，与此前生效的《网络安全法》共同形成了数据治理法律领域的“三驾马车”，成为营造良好数字社会生态的三大法治基石。落实政府工作报告中呵护数字民生的举措，需要把体现人民意志和社会发展规律的法律真正落到实处。

首先，网络安全已经成为关系国家安全和发展、关系广大人民群众切身利益的重大问题，网络已经深刻融入经济社会生活的各个方面，网络安全的威胁正在向经济社会的各个层面渗透。实践表明，我国《网络安全法》为维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益提供了坚实的法律保障。

其次，网络安全的核心是数据安全，在数据对各领域的重要性与日俱增的同时，数据风险与数据安全问题也愈发突出，给人类和社会带来了前所未有的挑战。数据安全与数据治理，不仅关乎数据作为重要生产要素的开发利用，而且与国家主权、国家安全、社会秩序、公共利益、公民隐私等休戚相关。《中华人民共和国数据安全法》以贯彻总体国家安全观的目的为出发点，以数据治理中最为重要的安全问题作为切入点，抓住了数据安全的主要矛盾和平衡点，是我国数据安全领域的一部重要基础性法律。

最后，个人信息涉及自然人的人格权和财产权，在网络环境下，公民作为信息内容的主体完全不能控制自己的个人数据和信息，无法了解自己的信息和数据在何时、何地被何人以何种方式非法收集、使用、加工、传输。《个人信息保护法》是社会关注度最高的一部新兴领域立法，其核心不在于“个人信息”本身，而在于规范个人信息的处理活动，在确保个人敏感信息不受侵害的基础上，促进个人信息的依法合理利用。

增进人民福祉是数字社会的本质要求，脱离了数字社会的本质，将会成为无源之水和无本之木。《网络安全法》《数据安全法》和《个人信息保护法》为营造良好数字生态提供了坚实的法律保障，是构建安全数字社会生态体系的三大法治基石。法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施，要想真正营造良好的数字社会生态，绝不仅仅是靠科学技术的进步，必须构建包含以法律为保障、以道德为支撑、以诚信为基石、以增进人民福祉为目标的价值体系。

51.2万

“村村通宽带”造福百姓

电信普遍服务向纵深推进，去年，全国51.2万个行政村全面实现“村村通宽带”，贫困地区通信难的问题得到历史性解决，帮助更多人搭上“数字列车”。面向农村脱贫户等特殊群体，开展精准降费等相关工作，累计让利超过80亿元，大幅降低了网络使用成本。

227家

为老年人提供便利化服务

工信部组织227家网站和APP完成改造，推出了字体放大、语音引导、“一键直连人工客服”等多种具有特色的功能，指导终端企业为适老化智能终端产品设计生产服务提供支持，为老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务。

7×24小时

便民服务助力战“疫”

新冠肺炎疫情时刻牵动着全国人民的心，也影响着全国人民的工作和生活，工业和信息化部高度重视疫情防控通信保障，组织相关信息通信企业推出“不停机保联系”“不出门办业务”“云会议畅沟通”等优质服务。我国信息通信企业积极响应国家打赢疫情防控阻击战的号召，疫情严峻时，通信企业提供7×24小时服务，以多种便民服务践行防控决心，与全国人民共战疫情。

15.5亿次

全国拦截诈骗电话15.5亿次

过去一年，各地坚持打防结合、预防为先，不断提升技术反制能力，全面加强预警劝阻，共紧急拦截涉案资金3265亿元，拦截诈骗电话15.5亿次、诈骗短信17.6亿条，避免2337万名群众受骗，筑起一面面坚实的“反诈神盾”。

5G应用安全

网络安全保障能力持续提升

《网络产品安全漏洞管理规定》出台，设立国家网络产品安全漏洞的管理制度，打造5G应用安全创新示范中心，提升5G应用安全保障能力。全面实施车联网卡实名登记管理，车联网安全管理体系基本建立。深入实施工业互联网企业网络安全分类分级管理，优化网络安全产业发展政策环境。